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各省装配式政策大PK：预制混凝土与钢结构谁主沉？

一、装配式修建深入中西部地区，协同绿色、科技修建助力修建转型生长

下表是近5个月来，各省宣布的装配式修建相关文件。总体而言装配式修建不但在专项文件中重点强调，在绿色修建、低耗能修建、科技修建等文件中均有所提及。这说明装配式修建作为绿色、科技修建的有益增补，正起劲实现与修建工业转型生长。

2020年生长妄想、帮助政策等包括较多细节，反应省、自治区对装配式修建的态度与生长偏向。

 

阻止6月初，今年已有25地出台装配式修建事情计划、手艺标准、监视要领等。从区域来看，主要集中在中西部省份，这意味着装配式修建推广逐步由东部省市伸张到中西部省份，相比于北京、上海、广东等，陕西、甘肃、宁夏、青海等地区宣布了更多的装配式修建政策文件。而在东部地区，装配式修建的政策主要围绕在津贴要领、手艺标准等治理细节方面，好比北京将对切合标准的装配式修建项目给予财务奖励，上海升级装配式修建树模项目津贴方法等。预计未来其他省市也会出台响应的津贴政策，一连支持装配式修建的生长。

 

今年是“十三五妄想”的收官之年，同时也是“十四五妄想”的准备之年。从各省已宣布的政策文件可以发明，装配式修建试点树模期逐渐向推广应用期太过。响应地，PC（预制混凝土）、PS（钢结构）的相关政策也在爆发转变。

二、PC政策仍是重中之重，部分地区政策向PS倾斜

从工业结构看，预制混凝土与钢结构仍是生长的重点，其中30个文件提到了前者，29个文件提到了后者；但思量当同时提及钢结构和预制混凝土时，仅安徽和青海将钢结构列在预制混凝土前重点强调，我们以为PC仍将是装配式修建生长的重中之重。别的，政策还集中在手艺规范上，黑龙江等更新了钢筋套筒毗连手艺规范，聚焦于PC剪力墙结构和PC综合管廊结构手艺。

从表中可以看到，贵州、陕西、山东和湖南对PC的强调较少，因此我们将焦点放到了2018~2019年这些省份装配式修建相关资料。贵州划分在2018、2019年宣布了《装配式修建的生长意见》，2018年的意见中，贵州将PC的生长排在钢结构前面，但在2019年意见中，又将钢结构排在装配式修建生长的首位。这可能是由于贵州思量到自身特点——山区中混凝土太重运输较贫困，因此我们预计该省将一连重点关注钢结构的生长。

而山东和四川在2020年的装配式修建生长妄想中重点强调了钢结构，这主要是由于他们是钢结构的试点省份，预计PS将是他们的生长重点。陕西则在2019年的生长妄想中将PC排在了钢结构前，预计2020年预制混凝土依然是陕西装配式修建生长的重点。

在钢结构方面，四川和山东作为国家批准的钢结构试点都会，配套的事情计划、标准化的设计、规范化的手艺等相关政策显着多于其他省份。与PC差别，钢结构主要在村镇举行试点，用于刷新农村危房、制作抗震房。好比，四川、山东、河北等地都明确指出要在村镇率先举行钢结构修建试点，同时试点也以公共修建为主，这主要是由于用于大空间的公共修建比私密性较大的住宅本钱低且钢结构建安成内情比PC也较高。另一个缘故原由就是规范系统不完善。随着从修建、集成设计至运输、装置、验收和维护的规范政策相继出台，业内众多企业逐渐与高校睁开相助，手艺一直获得突破，本钱高、规范少的问题都有望获得解决。

从表中可以看出，并非所有省份都在今年出台了钢结构相关政策，因此我们查阅了北京、重庆、内蒙古等地2018~2019年的政策。北京自“十三五妄想”宣布以来一直将PC作为重点生长内容，钢结构生长主要围绕在试点上面，应用于农村危房和抗震的刷新与建设。重庆妄想在2020年生长妄想中，不但将PC排在了PS前，并且近两年的政策险些围绕着PC手艺突破、质量检测举行。虽然内蒙古在2018年6次提到PS和PC，有5次将PS排在前面，体现出了生长钢结构的刻意，但从近两年情形来看照旧更重视PC。

木结构方面，仅甘肃、浙江、海南和广西在今年1~5月宣布的政策中提到了木结构。甘肃的木结构修建主要出于其抗震的功效，浙江主要将木结构修建用于新农村的住宅建设，海南和广西都因其宜人的生态情形，而较重视生长园林景观类的木结构修建。

事实上，我国大部分地区与日本、北美和北欧地区纬度相近，适合生长木结构，可是由于制作和维护本钱较高，生长一直受到限制。不过这一问题也在逐步获得解决。一方面，有一批物美价廉的入口木料可以选择，并且在海内也可以选择人工速生林的木料。另一方面，木结构方面的人才也在增多，相关修建公司也普遍最先了与高校的研发相助，因此木结构照旧有较大生长潜力的。

总体而言，PC仍是装配式修建的重点。首先，2019年新开工装配式混凝土结构修建2.7亿m²，占新开工装配式修建的比例为65.4%，说明PC仍是装配式修建生长重点。其次，部分省份目今的政策从PC转向了PS。最后，单独宣布的政策中，PC相关的较多集中于手艺突破、质量检测与设计规范等细节，而钢结构相关政策大多集中于公共修建、农村危房和抗震房的制作和工人人才作育，这在一定水平上说明钢结构滞后于PC的生长。钢结构正在兴起，试点是想要发明问题，而手艺规范是想要解决问题。

三、政策梳理：全方位、标准化生长装配式修建

详细而言，各省的生长要领可以归纳综合为业态作育、压低本钱以及政策支持。业态作育方面，建设工业基地和树模都会、规范手艺标准以及刷新老旧小区是使用较多的要领。黑龙江、广东和河北等省份提出建设工业基地和树模都会，以引领装配式的生长。黑龙江、湖北、河北等省份提出宣布相关手艺标准，起劲战胜生长历程中手艺系统不完善的问题。江苏、山东等省份将在老旧小区刷新问题上起劲应用装配式修建，在实践中发明问题。各省通过树模先行、规范手艺、实践应用的方法作育康健优异的生长情形，利于之后装配式修建的大规模生长。

压低本钱方面，增强人才作育、建设全工业链、推广总承包制度则是常用的要领。黑龙江、河北、青海等省份提到举行人才作育，改善包括公司高管、手艺职员和施工工人的看法及手艺。河北、四川等省份提出生长装配式修建的全工业链模式，青海、江苏、广西等省份提出要生长总承包制度，以此降低差别部分之间的相同本钱和协调本钱。各省希望通过这些要领知足企业告竣本钱优势的条件，降低装配式修建应用的本钱，提高装配率。

政策支持方面，黑龙江、河北和河南等省份都给予了相关的财税、用地优先、金融支持等政策助力装配式修建的生长。另外，部分如江苏、四川、山东等省份提到支持装配式企业“走出去”，重点为一带一起等地区的国家，通过拓宽企业市场提高利润。